自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好地籍調查工作的通知

自然資發(fā)〔2023〕195號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

近年來(lái)，各地扎實(shí)開(kāi)展地籍調查（原權籍調查），加強成果應用，有力支撐了確權登記等工作，但也存在調查協(xié)同不夠、成果難以沿用共享等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《民法典》《土地管理法實(shí)施條例》及不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規定，進(jìn)一步*地籍調查工作機制，促進(jìn)地籍數據共享應用，更好支撐確權登記、服務(wù)自然資源管理工作，現通知如下。

一、充分認識新時(shí)代地籍工作的重要意義

地籍是土地的“戶(hù)籍”。不動(dòng)產(chǎn)統一登記以來(lái)，地籍工作的對象從土地拓展為以土地、海域（無(wú)居民海島）為載體的各類(lèi)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)。新時(shí)代的地籍，以權利歸屬為核心，準確記載自然資源和不動(dòng)產(chǎn)權屬、位置、界址、面積等信息，客觀(guān)反映不動(dòng)產(chǎn)權利設立、變更、轉讓、消滅狀況，構成自然資源主管部門(mén)履行“兩統一”職責的產(chǎn)權底板。新時(shí)代的地籍工作，為審批、供應等自然資源相關(guān)管理環(huán)節提供基礎支撐，為明晰產(chǎn)權、定分止爭、維護資源資產(chǎn)權益提供根本保障，為不動(dòng)產(chǎn)*交易和有序流轉、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制夯實(shí)產(chǎn)權基石。各地要充分認識新時(shí)代地籍工作的重要意義，進(jìn)一步規范地籍調查、加強地籍管理，不斷提高地籍工作質(zhì)量和服務(wù)水平，助力自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、健全地籍調查工作機制

（一）統一地籍調查要求。涉及不動(dòng)產(chǎn)權利設立或自然資源*登記的，應當開(kāi)展地籍調查，已有調查成果符合要求的除外。各地要結合實(shí)際情況，建立健全地籍調查服務(wù)確權登記和自然資源管理的工作機制。建設項目用地用海用島報批階段，開(kāi)展地籍調查（土地勘測定界），支撐用地用海用島審批、集體土地所有權登記等工作。土地供應階段，設定不動(dòng)產(chǎn)單元（宗地），開(kāi)展地籍調查，支撐供地、土地*登記、“交地即交證”等工作?？⒐を炇针A段，設定房地一體不動(dòng)產(chǎn)單元，開(kāi)展地籍調查，支撐規劃用地核實(shí)、房屋*登記、“交房即交證”等工作。鼓勵以依法審定的建設工程設計方案為基礎，預設房地一體不動(dòng)產(chǎn)單元，開(kāi)展地籍調查，支撐在建工程抵押、不動(dòng)產(chǎn)預告登記等工作。確權登記時(shí)，缺少地籍調查成果或成果無(wú)法滿(mǎn)足要求的，開(kāi)展地籍調查獲取基礎數據成果。加強各環(huán)節調查作業(yè)協(xié)同銜接，開(kāi)展*調查后，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)界址、范圍未發(fā)生變化的，已有調查成果應當沿用，不得重復調查和測繪；界址、范圍發(fā)生變化，或已有調查成果不符合要求的，根據需要補充開(kāi)展地籍調查。

（二）明確地籍調查主體。按照“誰(shuí)需要、誰(shuí)組織”原則，確定地籍調查實(shí)施主體。按規定當事人應當提交地籍調查成果的，由當事人負責開(kāi)展地籍調查。自然資源主管部門(mén)應根據需要依法提供基礎資料，必要時(shí)指導做好指界等權屬調查工作。因供地等履職需要開(kāi)展的地籍調查、地籍總調查和自然資源地籍調查，由自然資源主管部門(mén)負責組織開(kāi)展。

三、規范開(kāi)展地籍調查

（一）規范單元設定與代碼編制。地籍調查以不動(dòng)產(chǎn)單元或自然資源登記單元為基本作業(yè)單位。應依據規劃、審批等材料，設定不動(dòng)產(chǎn)單元或自然資源登記單元，編制單元代碼，并一直沿用。建設用地供應時(shí)，宗地未編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的，可利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統的編碼器，合理設置宗地順序號號段，生成不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，作為出讓合同、劃撥決定書(shū)等權屬配置文件的標識（權屬配置文件附加相應的不動(dòng)產(chǎn)權利識別碼）；同時(shí)要積極推進(jìn)系統互聯(lián)互通，實(shí)現自動(dòng)編碼、信息共享。單元一經(jīng)設定，不得隨意分割、合并或調整邊界，依據有關(guān)審批文件、合同等材料依法依規調整的除外。單元代碼變更的，應做好前后關(guān)聯(lián)。

（二）嚴格地籍調查程序。各地要按照《地籍調查規程》等要求，統一技術(shù)標準，規范開(kāi)展地籍調查，*權屬清楚、界址清晰、面積準確。權屬調查是地籍調查的核心，應在*查清權屬狀況、做好指界工作基礎上，以權屬調查確定的界址點(diǎn)、界址線(xiàn)為依據開(kāi)展地籍測繪。土地權屬來(lái)源不明確或實(shí)地界址不清晰的，要嚴格履行四鄰指界程序。調查工作完成后，及時(shí)以宗地（宗海）為單位，編制不動(dòng)產(chǎn)單元表。自然資源地籍調查成果，由所在地縣級人民政府和相關(guān)部門(mén)組織核實(shí)。

（三）加強日常監督管理。各地要加強業(yè)務(wù)培訓，督促指導地籍調查機構做好調查工作。當事人應自行委托地籍調查機構開(kāi)展地籍調查，任何部門(mén)和個(gè)人不得指定或變相指定調查機構。政府出資開(kāi)展地籍調查的，應按照政府采購規定選擇地籍調查機構。自然資源主管部門(mén)和相關(guān)單位不得違規收取測繪費、配圖費、落宗費等額外費用。建立健全地籍測繪投訴機制，妥善處理相關(guān)投訴。*地籍調查機構工作質(zhì)效評價(jià)機制，及時(shí)公示調查機構成果合格率、委托人滿(mǎn)意度等信息，方便當事人選擇調查機構。

四、嚴格審核地籍調查成果

（一）規范地籍調查成果。地籍調查成果包括地籍調查表、地籍調查報告、地籍圖、不動(dòng)產(chǎn)單元表等。地籍調查機構應嚴格落實(shí)調查人員自檢、調查機構質(zhì)檢、委托方驗收或確認等措施，對地籍調查成果質(zhì)量負責。鼓勵不動(dòng)產(chǎn)登記代理人、注冊測繪師參與地籍調查，對成果簽字蓋章。

（二）嚴格成果質(zhì)量審核。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”原則，確定地籍調查成果審核責任主體。其中，技術(shù)審查工作可明確專(zhuān)門(mén)技術(shù)單位負責，*成果互認共享。統一成果審核要求，重點(diǎn)審核程序是否規范、成果是否完整、權利范圍是否交叉重疊等，必要時(shí)應實(shí)地查看，*成果質(zhì)量。

五、加快建設地籍數據庫

（一）分級建設地籍數據庫。地籍數據庫是國土空間基礎信息平臺的重要組成部分，主要存儲地籍調查成果、確權登記結果等地籍數據。具備條件的，可結合統一不動(dòng)產(chǎn)登記系統建設，建設省級統一地籍數據庫，支持市縣遠程應用；也可以市縣為主建設地籍數據庫，歸集形成省級地籍數據庫。國家地籍數據庫主要由各地地籍數據歸集形成，并逐步建立實(shí)時(shí)接入為主、定期匯交為輔的地籍數據歸集機制。地籍數據庫可單獨建設，也可采用物理分散、邏輯集中模式建設。強化網(wǎng)絡(luò )和信息*，實(shí)現地籍數據跨層級共享，推動(dòng)地籍數據庫與登記數據庫同步，并與土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統等相關(guān)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通。

（二）持續提升地籍數據完整性和覆蓋度。各地應按照地籍數據庫標準等要求，梳理整合各類(lèi)地籍調查成果和確權登記結果，力爭用3~5年時(shí)間建成較為完整的地籍數據庫，實(shí)現圖形、屬性、檔案等信息一體化管理，逐步形成全域覆蓋、要素齊全的地籍圖。對地籍圖空白區，要結合工作需要，分類(lèi)型、分區域、分階段推進(jìn)地籍調查全覆蓋。探索運用實(shí)景三維中國建設成果，建設三維地籍數據庫。

六、強化地籍數據共享應用和動(dòng)態(tài)更新

（一）深化地籍數據共享應用。強化部門(mén)協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升地籍數據共享應用能力。開(kāi)展規劃編制、審批、供地、登記、權益管理等工作時(shí)，應充分利用地籍數據核實(shí)權屬狀況和空間范圍，提高工作效能。不動(dòng)產(chǎn)單元代碼應記載在土地出讓合同、劃撥決定書(shū)、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)登記簿證等材料中，實(shí)現“一碼關(guān)聯(lián)”，便利信息共享應用和查詢(xún)追溯。充分利用地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）等，依法提供不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息可視化查詢(xún)服務(wù)。

（二）實(shí)現地籍數據動(dòng)態(tài)更新。堅持“建用結合、以用促建”，建立健全“日常＋定期”更新機制，保持地籍數據現勢性、準確性和權威性。地籍調查成果通過(guò)審核或驗收后，及時(shí)納入地籍數據庫，確權登記結果實(shí)時(shí)同步至地籍數據庫，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。審批、供地等業(yè)務(wù)辦理完成后，及時(shí)依據辦理結果更新地籍數據。各地可結合國土調查、土地綜合整治、城市更新等工作，以不動(dòng)產(chǎn)變化頻繁、交易活躍區域為重點(diǎn)，組織開(kāi)展地籍數據批量更新。

各地要高度重視地籍工作，將其列入重點(diǎn)工作。省級自然資源主管部門(mén)要強化監督指導，并選擇部分市縣作為示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范*。市縣自然資源主管部門(mén)要加強統籌，明確任務(wù)分工，扎實(shí)有序推進(jìn)工作。工作中遇到的重大問(wèn)題，請及時(shí)報部。

自然資源部

   2023年10月10日

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來(lái)源：自然資源部